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英國國家公園管理的4大特征

http://www.xeshhj.tw 2019-10-16 來源:海南日報 作者:李愛年 肖和龍 發表評論(0)

  多元參與的管理體系

  英國國家公園采用綜合型管理體系,在中央由一個政府部門對國家公園實行統一管理,有國家法律支撐,給予穩定的國家資金支持;管理措施上,在尊重權利的基礎上十分重視規劃的統一管理,重視發揮國家公園科教功能,同時大力發展伙伴合作計劃,達到既保護資源又促進國家公園發展的目的。實際上,英國國家公園的管理都以當地社區居民參與作為管理的基礎,甚至國家公園管理機構的組織及其運行就是依賴當地居民、非政府機構和其他利益相關者等,形成了以政府為主導,非政府主體共同參與的多元共治模式,不僅有利于形成靈活的國家公園保護政策,也有利于這些保護政策的進一步實施。

  保護優先的管理目標

  英國的國家公園從國家公園思想萌芽開始到現在,其目的都是堅持保護文化遺產和保護自然景觀,在此基礎上可以進行受約束的合理開發利用。1995年的《環境法》規定了設立國家公園的目標,即以保護自然生態為第一要義,同時促進當地旅游業的發展和開發利用活動,刺激經濟增長;但任何活動都不能違背“桑德福原則”(Sandford Principle),即保護優先于一切利益。這種目標導向使得保護自然處于優先地位,一方面,限制了開發活動在公園內的擴張,另一方面,保證位于公園內開發活動不至于對環境造成嚴重破壞。

  多層次的規劃監管

  規劃制度(Planning System)是英國國家公園保護中的核心法律制度。英國國家公園規劃包括管理規劃、核心戰略及其他規劃三個層級,由保護、分享和發展三個主題構成。為了保證規劃編制的科學合理,英國國家公園在起草、制定規劃的過程中普遍建立起了合作伙伴機制,由規劃部與地方政府、環保機構、慈善機構和園內土地所有者、社會組織以及能提供專業建議的專門機構等各類利益相關者商討,以集思廣益,形成共識和集體行動方案。通過國家公園立法和分權管理制度,保證了英國國家公園規劃制度的權威性和嚴肅性,為國家公園的科學合理發展提供了保障。

  有效的人口限制措施

  人口的聚集,可能導致國家公園內環境遭受破壞。因此,英國國家公園在嚴格施行規劃管理的基礎上控制國家公園內的居民數量。一方面通過對國家公園內現有建筑面積增長的限制,從根本上限制了公園內原居民的數量,另一方面嚴格控制公園內房地產的開發,從而防止了外來人口的涌入。通過這一系列的人口限制措施,有效緩解了人口增長對國家公園的環境壓力。
 

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