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城市發展更新的世界模式

http://www.xeshhj.tw 2019-11-18 來源:廣州日報 作者:李明華 發表評論(0)

  世界各地城市在英國工業革命后迅速發展,城市化成為現代化進程的必要前提。城市不斷擴張,面積擴大,人口增長,密度增加,住宅短缺,逐漸凸顯出“城市病”:空氣污染,生態失衡,交通擁堵,垃圾繞城,人口密集,人居環境惡劣。這是增量型的城市發展思路。曾經的“霧都”倫敦,以及發生過嚴重光化學污染的洛杉磯,都是城市急劇擴張的案例。

  20世紀初出現了“大城市郊區化”,都市上層人士遷出市中心,到郊區居住,避開城市污染和惡劣的人居環境。例如美國首都華盛頓特區的議員、白領們,很多都不住在市區內,有些城市甚至出現“空心化”現象。莫斯科居民也喜歡去郊外,很多家庭在郊外有度假別墅。但是,城市中心區畢竟是城市公共服務的集中地,優質教育資源,醫療機構,圖書館、博物館、美術館、大劇院等高端設施,以及金融服務、電信服務、商業服務等都在城市中心,離開市中心,會有諸多不便。

  在城市化達到高潮的時候,專家們提出了“逆城市化(反城市化)”的概念。其內涵,一是將鄉村元素(綠色、田園、農耕、生態)植入城市,使城市景觀與鄉村景觀融為一體。在巴黎、日本、倫敦、堪培拉都有這樣的融合景觀。二是將城市的產業、產品、資金、人才導引到鄉村,以城市反哺農村。目前中國正在發展的特色小鎮建設,就是后一種模式。

  郊區化和逆城市化,其視野都有一個盲點:城市業已存在的空間、存量土地、舊街區的歷史價值、舊建筑物的高效化集約化利用。第二次世界大戰后,一些國家開始大規模重建城市空間,英國、法國、德國等歐洲國家和美國、日本、韓國都率先開始在存量資源的基礎上,進行城市更新。相對于城市“攤大餅”式的擴張模式,城市更新更能挖掘老城市的潛力,利用老城市的資源,激發老城市的活力。伴隨著世界全球化的發展,城市更新理念被世界各國認可,成為城市發展重建的新模式。

  中國接受城市更新理念比世界潮流晚了大約半個世紀。上個世紀八十年代開始,中國各地城市發展的思路是向外擴張,設法擴大轄區面積,道路發展為二環、三環、四環、五環,將縣升格為區(或縣級市),基本上沒有考慮城市存量資源、老城區、廢舊建筑物的開發利用,也就是說,還沒有“城市更新”的概念。九十年代以后,由于土地資源極其稀缺,以及“郊區化”的公共服務難以均等化,城市發展理念才有了根本性的轉折,人們開始注意到半個世紀前歐洲的城市更新運動,認識到在“增量”之后必須重視“存量”。

  廣東省將“城市更新”概念具體化為“三舊”改造,于2009年8月發文《關于推進“三舊”改造促進節約集約用地的若干意見》(粵府〔2009〕78號),2016年又發文《關于提升“三舊”改造水平促進節約集約用地的通知》(粵府〔2016〕96號),推動城市更新。2018年4月,廣東省國土資源廳印發了經省政府同意的《關于深入推進“三舊”改造工作的實施意見》,“三舊”改造大范圍深入開展。廣州市2012年即開啟“三舊”改造大幕,計劃10年內要把138條城中村都改造完,改造規模將拆建房屋1000萬平方米,這在廣州城建史上尚屬首次。暨南大學管理學院教授胡剛認為,舊城改造就像政府找到了一個“金山銀礦”,“通過土地改造獲得增值效益”。廣州市政府于2019年4月發布《廣州市深入推進城市更新工作實施細則》,進一步從城市更新的高度確立了老城區改造的思路。

  廣州是一座有2200多年歷史的老城,是全國第一批歷史文化名城。改革開放40多年來,廣州城市面貌煥然一新,現代產業、城市空間、商業布局、交通設施、人居環境、人文氛圍等都呈現出前所未有的發展和完善。

  上個世紀下半葉開始的世界性的城市更新運動,以及全球化的潮流,本世紀以來以加速度影響了中國的城市建設,各地紛紛提出城市更新的大課題。廣州是一個超1400萬人口的超大城市,全國中心城市,又是一個老城市,面對經濟社會新發展,世界城市發展的新動向,以及城市大規模擴張后出現的環境、交通、城市特色保存方面的困境,廣州城市更新的任務十分迫切。

  城市更新的內容涉及諸多方面,其中非常重要的一個方面是彰顯城市本土文化。而這一點,往往是城市更新主導者容易忽略的內容。文化發展戰略是城市發展的重要戰略,特別是大城市,文化是引領、是靈魂,它決定了城市的品位和影響力,必須予以高度重視。

 (作者系文化學者,博士,國務院特殊津貼專家,哈佛大學訪問學者,廣州市社會科學院原院長)

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